Держава розпочала дерадянізацію законодавства України. Що це означає – пояснили експерти LIGA ZAKON

26/ 05/ 2022

За тридцять років незалежності в Україні змінилося багато, утім зв’язок із законодавством Союзу РСР та Української РСР супроводжував життя вільної держави впродовж багатьох років. Важливим кроком на шляху до незалежності країни з європейським майбутнім став ухвалений Закон про декомунізацію. Тоді зв’язок із радянщиною та її комуністичною ідеологією почав тріщати, як і бетон монументів Леніна, яких скидали по всій Україні. Одночасно розпочався і процес перейменування вулиць із совєтських на незалежні. Останньою краплею до кардинальних змін став повномасштабний напад на Україну російської федерації. Спершу не став чекати український народ і влаштував остаточне знесення пам’ятників російським та радянським діячам по всій території України. А згодом і у влади дійшли руки, щоб розпочати процес остаточного вичищення від радянщини. Так, 7 травня цього року набув чинності Закон Про дерадянізацію законодавства України. Що означає дерадянізація законодавства – ми з’ясували в експерта LIGA ZAKON, Head of information production Ірини Петрушкевич. «Чесно кажучи, щодня працюючи над супроводом у продуктах LIGA360 найповнішої бази законодавства, ми давно чекали на запуск повномасштабних заходів щодо впорядкування чинного українського законодавства й очищення нормативного поля від відголосків радянізації» – Ірина Петрушкевич, Head of information production в LIGA ZAKON Згаданим Законом визначено такими, що не підлягають застосуванню на території України, майже 1200 нормативних актів часі»в радянського минулого, а саме: акти органів державної влади й органів державного управління Союзу РСР (929); акти органів державної влади й органів державного управління Української РСР (256). Усім органам державної влади, місцевого самоврядування, бізнесу всіх форм власності, фізичним особам, учасникам суспільних відносин необхідно враховувати, що ці акти підлягають застосуванню і стосуються: суверенітету України та її територіальної цілісності в межах наявного державного кордону України; адміністративно-територіального устрою України; опису, нагородження, правил носіння та передавання (зокрема, і через спадкування) орденів, медалей, орденських стрічок та стрічок медалей на планках, знаків розрізнення, почесних звань, звань СРСР. Безумовно, це тільки перший крок, який торкнувся суто законодавчих актів. Наступними ж кроками мають стати: перегляд і приведення у відповідність до цього Закону урядових нормативно-правових актів (протягом трьох місяців); актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (протягом шести місяців); опрацювання нормативно-правових актів Союзу РСР та Української РСР, які доцільно внести до законодавства України (протягом шести місяців); перегляд та оприлюднення актів вищих представницьких органів, центральних органів державної виконавчої влади й управління органів радянського періоду, що не підлягають застосуванню на території України з дня набуття чинності Конституцією України (протягом шести місяців); розроблення та внесення на розгляд Верховної Ради України проєктів Житлового кодексу України, Трудового кодексу України та Кодексу України про адміністративні проступки (протягом одного року). Чим важливі ухвалені рішення?. За поодинокими винятками, певні акти українського законодавства вже нічого не регулюють, питання предметного врегулювання цими актами є неактуальними, утім визначити їхній статус як нечинний / такий, що не застосовується на території України без відповідного нормативного акта було неможливо. Відсутність такої роботи досить довго створювала певні правові колізії щодо вимушеності застосування радянських норм. «У своїй практичній діяльності щодо супроводу бази законодавства в LIGA360 ми досить часто стикалися з питаннями користувачів щодо встановлення таким документам статусу нечинний, що неможливо було зробити без відповідних рішень наших органів законодавчої та виконавчої влади, які б ґрунтувалися на вичерпному аналізі того, що діяло раніше, що вже закріплено та перекрито сучасним українським законодавством, а що ще треба розробити та закріпити. І ось нарешті вітчизняне законодавче поле буде поступово приведено до системного ладу » – Ірина Петрушкевич, Head of information production в LIGA ZAKON. Також, далеко не всі зазначені в Законі акти є в наявності у текстовому варіанті. Загалом, можна сказати,що на українських правових просторах немає електронного ресурсу, який би містив зацифровані тексти всіх зазначених у Законі актів. «За нашим аналізом, з майже 1200 згаданих у ньому документів у базі законодавства LIGA360 розміщено 340 актів, а в базі законодавства Верховної Ради України їх усього близько 200» – Ірина Петрушкевич, Head of information production в LIGA ZAKON. Для цілковитої дерадянізації мало позбавитись радянських штампів. Засади цього Закону хибно трактувати тільки з погляду того, що з українського законодавства зникнуть певні радянські штампи щодо перемоги Великої Жовтневої соціалістичної революції та втілення в життя ленінських ідей побудови комуністичного суспільства, адже робота з опрацювання актів радянського періоду дасть змогу запустити масштабні заходи щодо систематизації системи законодавства України через ухвалення нових актів і внесення відповідних змін до чинних документів, актуалізацію законодавства щодо сучасності та його адаптацію до вимог і правил європейських стандартів. «Українському суспільству (бізнесу, громадянам) загалом і юридичній спільноті зокрема слід сподіватися на те, що чимало прогалин сучасного законодавства буде врегульовано під час роботи над подальшою дерадянізацією» – Ірина Петрушкевич, Head of information production в LIGA ZAKON. Щодо змін, передбачених до кодексів. Трудові відносини в Україні досі врегульовано Кодексом законів про працю України, який було введено в дію в далекому 1972 році. 1 червня цього року йому виповниться рівно 50 років. За весь час буття цього Кодексу його змінено більш як 160 разів. Безумовно, що всі попередні зміни та перманентне коригування радянських термінів не розв’язують питання наближення трудових норм до вимог сучасності, і саме тому Законом про дерадянізацію передбачено не лише внести, по суті, термінологічні зміни до чинного Кодексу, а й ухвалити новий Трудовий кодекс, на нових засадах. Щодо Житлового кодексу, який було введено в дію в 1984 році, ситуація ще складніша: його існування та застосування мали сенс в умовах економіки минулих часів, коли питання розподілу житлового фонду залежали від держави на правах її власності. У сучасних умовах ринкових відносин і приватної власності на житло створення акта такого рівня потребує взагалі іншого погляду на ці питання. І останній кодекс, який передбачено замінити новим, – Кодекс України про адміністративні правопорушення, життя якого почалося в 1985 році та який є рекордсменом за кількістю внесених змін за час існування (майже 500). Законом передбачено, що його замінить Кодекс України про адміністративні проступки, і сподіватимемось, що виваженість нових норм більше не потребуватиме частих змін.

Важливим кроком на шляху до незалежності країни з європейським майбутнім став ухвалений Закон про декомунізацію. Тоді зв’язок із радянщиною та її комуністичною ідеологією почав тріщати, як і бетон монументів Леніна, яких скидали по всій Україні. Одночасно розпочався і процес перейменування вулиць із “совєтських” на “незалежні”.

Останньою краплею до кардинальних змін став повномасштабний напад на Україну російської федерації. Спершу не став чекати український народ і влаштував остаточне знесення пам’ятників російським та радянським діячам по всій території України. А згодом і у влади дійшли руки, щоб розпочати процес остаточного “вичищення” від радянщини. Так, 7 травня цього року набув чинності Закон “Про дерадянізацію законодавства України”.

Що означає дерадянізація законодавства – ми з’ясували в експерта LIGA ZAKON, Head of information production Ірини Петрушкевич.

«Чесно кажучи, щодня працюючи над супроводом у продуктах LIGA360 найповнішої бази законодавства, ми давно чекали на запуск повномасштабних заходів щодо впорядкування чинного українського законодавства й очищення нормативного поля від відголосків радянізації» – Ірина Петрушкевич, Head of information production в LIGA ZAKON

Згаданим Законом визначено такими, що не підлягають застосуванню на території України, майже 1200 нормативних актів часі»в радянського минулого, а саме:

акти органів державної влади й органів державного управління Союзу РСР (929);
акти органів державної влади й органів державного управління Української РСР (256).

Усім органам державної влади, місцевого самоврядування, бізнесу всіх форм власності, фізичним особам, учасникам суспільних відносин необхідно враховувати, що ці акти підлягають застосуванню і стосуються:

суверенітету України та її територіальної цілісності в межах наявного державного кордону України;
адміністративно-територіального устрою України;
опису, нагородження, правил носіння та передавання (зокрема, і через спадкування) орденів, медалей, орденських стрічок та стрічок медалей на планках, знаків розрізнення, почесних звань, звань СРСР.

Безумовно, це тільки перший крок, який торкнувся суто законодавчих актів. Наступними ж кроками мають стати:

перегляд і приведення у відповідність до цього Закону урядових нормативно-правових актів (протягом трьох місяців);
актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (протягом шести місяців);
опрацювання нормативно-правових актів Союзу РСР та Української РСР, які доцільно внести до законодавства України (протягом шести місяців);
перегляд та оприлюднення актів вищих представницьких органів, центральних органів державної виконавчої влади й управління органів радянського періоду, що не підлягають застосуванню на території України з дня набуття чинності Конституцією України (протягом шести місяців);
розроблення та внесення на розгляд Верховної Ради України проєктів Житлового кодексу України, Трудового кодексу України та Кодексу України про адміністративні проступки (протягом одного року).

Чим важливі ухвалені рішення?

За поодинокими винятками, певні акти українського законодавства вже нічого не регулюють, питання предметного врегулювання цими актами є неактуальними, утім визначити їхній статус як “нечинний / такий, що не застосовується на території України” без відповідного нормативного акта було неможливо. Відсутність такої роботи досить довго створювала певні правові колізії щодо вимушеності застосування радянських норм.

«У своїй практичній діяльності щодо супроводу бази законодавства в LIGA360 ми досить часто стикалися з питаннями користувачів щодо встановлення таким документам статусу “нечинний”, що неможливо було зробити без відповідних рішень наших органів законодавчої та виконавчої влади, які б ґрунтувалися на вичерпному аналізі того, що діяло раніше, що вже закріплено та перекрито сучасним українським законодавством, а що ще треба розробити та закріпити. І ось нарешті вітчизняне законодавче поле буде поступово приведено до системного ладу » – Ірина Петрушкевич, Head of information production в LIGA ZAKON.

Також, далеко не всі зазначені в Законі акти є в наявності у текстовому варіанті. Загалом, можна сказати,що на українських правових просторах немає електронного ресурсу, який би містив зацифровані тексти всіх зазначених у Законі актів.

«За нашим аналізом, з майже 1200 згаданих у ньому документів у базі законодавства LIGA360 розміщено 340 актів, а в базі законодавства Верховної Ради України їх усього близько 200» – Ірина Петрушкевич, Head of information production в LIGA ZAKON.

Для цілковитої дерадянізації мало позбавитись радянських штампів

Засади цього Закону хибно трактувати тільки з погляду того, що з українського законодавства зникнуть певні радянські штампи щодо “перемоги Великої Жовтневої соціалістичної революції” та “втілення в життя ленінських ідей побудови комуністичного суспільства”, адже робота з опрацювання актів радянського періоду дасть змогу запустити масштабні заходи щодо систематизації системи законодавства України через ухвалення нових актів і внесення відповідних змін до чинних документів, актуалізацію законодавства щодо сучасності та його адаптацію до вимог і правил європейських стандартів.

«Українському суспільству (бізнесу, громадянам) загалом і юридичній спільноті зокрема слід сподіватися на те, що чимало прогалин сучасного законодавства буде врегульовано під час роботи над подальшою дерадянізацією» – Ірина Петрушкевич, Head of information production в LIGA ZAKON.

Щодо змін, передбачених до кодексів

Трудові відносини в Україні досі врегульовано Кодексом законів про працю України, який було введено в дію в далекому 1972 році. 1 червня цього року йому виповниться рівно 50 років. За весь час буття цього Кодексу його змінено більш як 160 разів.

Безумовно, що всі попередні зміни та перманентне коригування радянських термінів не розв’язують питання наближення трудових норм до вимог сучасності, і саме тому Законом про дерадянізацію передбачено не лише внести, по суті, термінологічні зміни до чинного Кодексу, а й ухвалити новий Трудовий кодекс, на нових засадах.

Щодо Житлового кодексу, який було введено в дію в 1984 році, ситуація ще складніша: його існування та застосування мали сенс в умовах економіки минулих часів, коли питання розподілу житлового фонду залежали від держави на правах її власності. У сучасних умовах ринкових відносин і приватної власності на житло створення акта такого рівня потребує взагалі іншого погляду на ці питання.

І останній кодекс, який передбачено замінити новим, – Кодекс України про адміністративні правопорушення, життя якого почалося в 1985 році та який є рекордсменом за кількістю внесених змін за час існування (майже 500). Законом передбачено, що його замінить Кодекс України про адміністративні проступки, і сподіватимемось, що виваженість нових норм більше не потребуватиме частих змін.