Чим загрожує скасування мораторію на перевірки з пожежної безпеки суб’єктів господарювання

15/ 04/ 2019

Прослухати онлайн Зупинити   Олександр Гладій. Директор ЮА «Абсолют» У звязку зі скасуванням мораторію на перевірки, багато державних служб активізувалися і з новими силами взялися за перевірки бізнесу у різних сферах. І пожежна безпека не є винятком. Відповідають за такий контроль інспектори органів ДСНС. Саме вони можуть навідатися на будь-яке підприємство з метою перевірити його на відповідність нормам пожежної безпеки. Ні для кого не секрет, що саме такі перевірки, незалежно від того, планові вони або позапланові, найчастіше закінчуються застосуванням штрафних санкцій. Трохи рятує лише те, що з плановими перевірками можна заздалегідь ознайомитися на офіційному сайті відповідного органу та як слід підготуватися. Як правило, перевіряють найбільше цікавить: наявність всієї встановленої документації та інформаційних показників з питань пожежної безпеки; використання при будівництві матеріалів та засобів з певними показниками; наявність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства; проведення інструктажів та проходження навчання з пожежної безпеки; наявність засобів протипожежного захисту, стан пожежних виходів та ін. Більш детально ознайомитися з усіма існуючими вимогами можна у Наказі МВС «Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні». Варто також звернути увагу на те, що зараз діють нові критерії визначення ступеня ризику підприємств для таких сфер як будівельна діяльність, використання обєктів інтелектуальної власності, електронні довірчі послуги та деякі інші. Якщо в результаті перевірки були виявлені порушення, складається акт. Навіть коли субєкт не згоден із зауваженнями, які містяться в акті, не варто відмовлятися від свого підпису, а краще підписати його із запереченнями. Їх варто оформити у письмовій формі та прикріпити до акту. На підставі акта можуть винести припис. У ньому зазначаються всі зауваження, а також вказується, які з них були виправлені. Терміни, які даються на усунення порушень встановлюються посадовими особами та залежать від характеру правопорушення. Найбільше представників бізнесу цікавить, які ж санкції можуть покладатися на винну сторону. На підставі складеного акту інспектори звертаються до адміністративного суду. Вони мають право вимагати застосування заходів у вигляді повного або часткового припинення діяльності підприємства, поки усі порушення, що загрожують життю та здоровю людей, не будуть усунуті. Крім того, КоАП України також встановлено такі відступи від норм законодавства та санкції за них:   Порушення нормативів пожежної безпеки, застосування пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням – попередження або штраф від 2 до 10 НМДГ.   Старт функціонування новоспеченого підприємства або його обєктів нерухомості без реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази, якщо вона є обовязковою – штраф від 40 до 100 НМДГ.   Невиконання приписів та постанов посадових осіб або створення перешкод для їх діяльності – попередження або штраф від 2 до 10 НМДГ. При таких обставинах складається протокол про адміністративне правопорушення. Скаргу на нього можна подати протягом 10 днів з моменту винесення. Для її розгляду звернутися можна до вищестоящого органу або до суду. Адміністративні заходи можуть бути застосовані не пізніше 2-х місяців з дня вчинення проступку, а при триваючому діянні – з моменту його виявлення. Кримінальним кодексом за порушення пожежної безпеки, які заподіяли шкоду здоровю людей або майнові втрати в великому розмірі, передбачена кримінальна відповідальність. Винному може загрожувати штраф від 50 до 120 НМДГ або обмеження волі до 3-х років. А якщо такі діяння призвели до загибелі людей або матеріальних збитків в особливо великих розмірах – позбавлення волі від 3-х до 8-ми років. Існує й велика судова практика стосовно оскарження перевірок. Однак далеко не завжди рішення виносяться на користь субєктів господарювання. Для прикладу, Вінницький окружний адміністративний суд задовольнив вимоги Головного управління ДСНС України у Вінницькій області до однієї з загальноосвітніх шкіл міста, зобовязавши застосувати до останньої міри реагування (відключити електрику та опломбувати вхідні двері до усунення всіх недоліків). Схожа ситуація розглядалася й Одеським апеляційним адміністративним судом. Так, у справі № 814/2084/17 він виніс аналогічного змісту постанову. Апеляція залишила рішення суду першої інстанції без змін. Судові справи даної категорії доходили і до касаційних інстанцій. Наприклад, Вищий адміністративний суд України скасував рішення апеляційної інстанції у справі № 826/9639/14 та зобовязав приватне підприємство усунути всі недоліки, що були визначені у приписі з питань пожежної безпеки, призупинивши функціонування товариства з обмеженою відповідальністю. Таким чином, судова практика з питань дотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, а також проведення відповідних перевірок контролюючими органами, дуже велика. Однак, якщо порушення насправді мало місце – існує дуже низька ймовірність, що суд стане на сторону винуватця. Навіть найдрібніші порушення в даній області можуть привести до серйозних наслідків в подальшому, та й навіть майнових втрат і людських жертв. Тому краще не нехтувати встановленими законодавством вимогами, щоб уникнути настання адміністративної, а то й кримінальної відповідальності.

Олександр Гладій

Директор ЮА «Абсолют»

У зв’язку зі скасуванням мораторію на перевірки, багато державних служб активізувалися і з новими силами взялися за перевірки бізнесу у різних сферах. І пожежна безпека не є винятком. Відповідають за такий контроль інспектори органів ДСНС. Саме вони можуть навідатися на будь-яке підприємство з метою перевірити його на відповідність нормам пожежної безпеки.

Ні для кого не секрет, що саме такі перевірки, незалежно від того, планові вони або позапланові, найчастіше закінчуються застосуванням штрафних санкцій. Трохи рятує лише те, що з плановими перевірками можна заздалегідь ознайомитися на офіційному сайті відповідного органу та як слід підготуватися.

Як правило, перевіряють найбільше цікавить:

• наявність всієї встановленої документації та інформаційних показників з питань пожежної безпеки;
• використання при будівництві матеріалів та засобів з певними показниками;
• наявність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства;
• проведення інструктажів та проходження навчання з пожежної безпеки;
• наявність засобів протипожежного захисту, стан пожежних виходів та ін.

Більш детально ознайомитися з усіма існуючими вимогами можна у Наказі МВС «Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні».

Варто також звернути увагу на те, що зараз діють нові критерії визначення ступеня ризику підприємств для таких сфер як будівельна діяльність, використання об’єктів інтелектуальної власності, електронні довірчі послуги та деякі інші.

Якщо в результаті перевірки були виявлені порушення, складається акт. Навіть коли суб’єкт не згоден із зауваженнями, які містяться в акті, не варто відмовлятися від свого підпису, а краще підписати його із запереченнями. Їх варто оформити у письмовій формі та прикріпити до акту.

На підставі акта можуть винести припис. У ньому зазначаються всі зауваження, а також вказується, які з них були виправлені. Терміни, які даються на усунення порушень встановлюються посадовими особами та залежать від характеру правопорушення.

Найбільше представників бізнесу цікавить, які ж санкції можуть покладатися на винну сторону. На підставі складеного акту інспектори звертаються до адміністративного суду. Вони мають право вимагати застосування заходів у вигляді повного або часткового припинення діяльності підприємства, поки усі порушення, що загрожують життю та здоров’ю людей, не будуть усунуті.

Крім того, КоАП України також встановлено такі відступи від норм законодавства та санкції за них:

1.   Порушення нормативів пожежної безпеки, застосування пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням – попередження або штраф від 2 до 10 НМДГ.
2.   Старт функціонування новоспеченого підприємства або його об’єктів нерухомості без реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази, якщо вона є обов’язковою – штраф від 40 до 100 НМДГ.
3.   Невиконання приписів та постанов посадових осіб або створення перешкод для їх діяльності – попередження або штраф від 2 до 10 НМДГ.

При таких обставинах складається протокол про адміністративне правопорушення. Скаргу на нього можна подати протягом 10 днів з моменту винесення. Для її розгляду звернутися можна до вищестоящого органу або до суду. Адміністративні заходи можуть бути застосовані не пізніше 2-х місяців з дня вчинення проступку, а при триваючому діянні – з моменту його виявлення.

Кримінальним кодексом за порушення пожежної безпеки, які заподіяли шкоду здоров’ю людей або майнові втрати в великому розмірі, передбачена кримінальна відповідальність. Винному може загрожувати штраф від 50 до 120 НМДГ або обмеження волі до 3-х років. А якщо такі діяння призвели до загибелі людей або матеріальних збитків в особливо великих розмірах – позбавлення волі від 3-х до 8-ми років.

Існує й велика судова практика стосовно оскарження перевірок.

Однак далеко не завжди рішення виносяться на користь суб’єктів господарювання. Для прикладу, Вінницький окружний адміністративний суд задовольнив вимоги Головного управління ДСНС України у Вінницькій області до однієї з загальноосвітніх шкіл міста, зобов’язавши застосувати до останньої міри реагування (відключити електрику та опломбувати вхідні двері до усунення всіх недоліків).

Схожа ситуація розглядалася й Одеським апеляційним адміністративним судом. Так, у справі № 814/2084/17 він виніс аналогічного змісту постанову. Апеляція залишила рішення суду першої інстанції без змін.

Судові справи даної категорії доходили і до касаційних інстанцій. Наприклад, Вищий адміністративний суд України скасував рішення апеляційної інстанції у справі № 826/9639/14 та зобов’язав приватне підприємство усунути всі недоліки, що були визначені у приписі з питань пожежної безпеки, призупинивши функціонування товариства з обмеженою відповідальністю.

Таким чином, судова практика з питань дотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, а також проведення відповідних перевірок контролюючими органами, дуже велика. Однак, якщо порушення насправді мало місце – існує дуже низька ймовірність, що суд стане на сторону винуватця. Навіть найдрібніші порушення в даній області можуть привести до серйозних наслідків в подальшому, та й навіть майнових втрат і людських жертв.

Тому краще не нехтувати встановленими законодавством вимогами, щоб уникнути настання адміністративної, а то й кримінальної відповідальності.