В Україні стало простіше працевлаштуватись іноземцям

12/ 04/ 2019

Вперше Європейська Бізнес Асоціація провела експрес-опитування серед компаній-членів, які мають працівників іноземців або ж надають відповідні консалтингові послуги у цій сфері. Опитування стосувалось процедури отримання дозволів на працевлаштування та посвідки на проживання. Бізнес відмічає наступні шість позитивних зрушень, які відбулись після прийняття Закону №2058. По-перше, перелік необхідних документів став більш чітким та зменшився вдвічі (з 8 до 4, наприклад, більше не потрібно подавати медичну довідку, довідку про відсутність судимості тощо). По-друге, є можливість оформлення дозволів та посвідок на триваліший строк (замість 1 на 3 роки), таким чином іноземцям не потрібно проходити процедуру щороку. По-третє, є можливість звернення за документами через інші структури (Паспортний сервіс, ЦНАП). Безумовно, це розвантажує чергу і апліканту не доводиться чекати по кілька тижнів, щоб просто подати документи. По-четверте, скорочено строки оформлення дозволів (зараз це 3 робочі дні для продовження та 7 - для оформлення вперше, раніше - 7 робочих днів як на первинне оформлення, так і на продовження). По-п’яте, наразі вже видається посвідка у формі ID-картки – вчасно, за виключенням індивідуальних випадків та порівняно з тривалістю очікування, яка була на початку впровадження карток. Оскільки друк ID-карток здійснюється лише на Поліграфічному комбінаті “Україна” в черзі разом з усіма національними документами, затримки інколи сягали 3-4 тижнів, тоді як за Постановою 322 видача має здійснюватися за 15 робочих днів. По-шосте, триває поступове впровадження електронних сервісів – вдосконалення електронної черги, запровадження чат-бота, який надає відповідь на найбільш поширені запитання щодо послуг від Державної міграційної служби. Мар’яна Луцишин. Керівник Західноукраїнського офісу. Процес здійснення реформ в Україні не є швидким. Про спрощення процедури працевлаштування іноземців в Україні бізнес говорить ще з 2013. Однозначно, іноземцям в Україні сьогодні простіше працевлаштуватись, ніж це було кілька років тому. Але все ще залишаються певні організаційні питання, наприклад, регіонального характеру. Так, у Львівській області труднощів з чергами в міграційній службі вже не виникає, проте в Києві, на жаль, поки це ще є проблемою. Зі свого боку, бізнес наголосив, що вдосконалення все ще потребують наступні аспекти. Йдеться про запровадження комплексного електронного документообігу для подачі документів на дозвіл та посвідку, адже це все ще здійснюється у форматі живої черги в Державній міграційній службі, а копії документів потрібно приносити в паперовому форматі. Крім того, Державна міграційна служба не видає опису документів, який підтверджує процес подачі документів на отримання посвідки (тобто зараз, фактично підтвердити те, які документи і коли були подані до міграційної стає неможливо). Водночас, відсутня достатня кількість кваліфікованих кадрів, які мали б відповідати за прийом документів, і як наслідок - затягування процесу подання документів. Все ще неузгодженими залишаються законодавчі та підзаконні нормативні акти. До прикладу, в редакції ЗУ “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” (від 29.04.2018) посвідка на тимчасове проживання видається міграційною службою протягом 10 днів. Відповідно ж до постанови КМУ №322, цей період збільшується до 15 днів. Також існує відмінність в тому, що за Законом документи на продовження дії посвідки потрібно подавати не пізніше ніж за 10 днів до завершення її дії, а згідно з постановою – не пізніше ніж за 15 днів. Потрібно гармонізувати принаймні до компромісних 15 днів в Законі та Постанові. Окремо Європейська Бізнес Асоціація звертається до МЗС з проханням роз’яснити процедуру оформлення візи типу “Д” (для працевлаштування іноземця) саме на території України, а не закордоном - чи буде запроваджено цю процедуру та коли саме. Адже ще в лютому таку ідею бізнес-спільноти було підтримано Прем’єр-міністром України, Володимиром Гройсманом та Президентом, Петром Порошенком на зустрічі з ІТ бізнесом. Але згідно з отриманої інформації від МЗС, існує ряд перепон для реалізації цієї процедури, вона досі не запущена і, на жаль, незрозуміло чи буде запроваджена взагалі. Довідково: В 2013 році на базі Західноукраїнського офісу Асоціації було створено Робочу групу з питань працевлаштування іноземців. Її учасники ініціювали законодавчі зміни,  ключовим серед яких був Закон №2058 (набув чинності 27.09.2017). Мета робочої групи - полегшити процедуру працевлаштування іноземців та створити прозорі і відкриті правила.

Бізнес відмічає наступні шість позитивних зрушень, які відбулись після прийняття Закону №2058.

По-перше, перелік необхідних документів став більш чітким та зменшився вдвічі (з 8 до 4, наприклад, більше не потрібно подавати медичну довідку, довідку про відсутність судимості тощо).
По-друге, є можливість оформлення дозволів та посвідок на триваліший строк (замість 1 на 3 роки), таким чином іноземцям не потрібно проходити процедуру щороку.
По-третє, є можливість звернення за документами через інші структури (Паспортний сервіс, ЦНАП). Безумовно, це розвантажує чергу і апліканту не доводиться чекати по кілька тижнів, щоб просто подати документи.
По-четверте, скорочено строки оформлення дозволів (зараз це 3 робочі дні для продовження та 7 – для оформлення вперше, раніше – 7 робочих днів як на первинне оформлення, так і на продовження).
По-п’яте, наразі вже видається посвідка у формі ID-картки – вчасно, за виключенням індивідуальних випадків та порівняно з тривалістю очікування, яка була на початку впровадження карток. Оскільки друк ID-карток здійснюється лише на Поліграфічному комбінаті “Україна” в черзі разом з усіма національними документами, затримки інколи сягали 3-4 тижнів, тоді як за Постановою 322 видача має здійснюватися за 15 робочих днів.
По-шосте, триває поступове впровадження електронних сервісів – вдосконалення електронної черги, запровадження чат-бота, який надає відповідь на найбільш поширені запитання щодо послуг від Державної міграційної служби.

Мар’яна Луцишин Керівник Західноукраїнського офісу

Процес здійснення реформ в Україні не є швидким. Про спрощення процедури працевлаштування іноземців в Україні бізнес говорить ще з 2013. Однозначно, іноземцям в Україні сьогодні простіше працевлаштуватись, ніж це було кілька років тому. Але все ще залишаються певні організаційні питання, наприклад, регіонального характеру. Так, у Львівській області труднощів з чергами в міграційній службі вже не виникає, проте в Києві, на жаль, поки це ще є проблемою.

Зі свого боку, бізнес наголосив, що вдосконалення все ще потребують наступні аспекти. Йдеться про запровадження комплексного електронного документообігу для подачі документів на дозвіл та посвідку, адже це все ще здійснюється у форматі живої черги в Державній міграційній службі, а копії документів потрібно приносити в паперовому форматі. Крім того, Державна міграційна служба не видає опису документів, який підтверджує процес подачі документів на отримання посвідки (тобто зараз, фактично підтвердити те, які документи і коли були подані до міграційної стає неможливо). Водночас, відсутня достатня кількість кваліфікованих кадрів, які мали б відповідати за прийом документів, і як наслідок – затягування процесу подання документів.

Все ще неузгодженими залишаються законодавчі та підзаконні нормативні акти. До прикладу, в редакції ЗУ “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” (від 29.04.2018) посвідка на тимчасове проживання видається міграційною службою протягом 10 днів. Відповідно ж до постанови КМУ №322, цей період збільшується до 15 днів. Також існує відмінність в тому, що за Законом документи на продовження дії посвідки потрібно подавати не пізніше ніж за 10 днів до завершення її дії, а згідно з постановою – не пізніше ніж за 15 днів. Потрібно гармонізувати принаймні до компромісних 15 днів в Законі та Постанові.

Окремо Європейська Бізнес Асоціація звертається до МЗС з проханням роз’яснити процедуру оформлення візи типу “Д” (для працевлаштування іноземця) саме на території України, а не закордоном – чи буде запроваджено цю процедуру та коли саме. Адже ще в лютому таку ідею бізнес-спільноти було підтримано Прем’єр-міністром України, Володимиром Гройсманом та Президентом, Петром Порошенком на зустрічі з ІТ бізнесом. Але згідно з отриманої інформації від МЗС, існує ряд перепон для реалізації цієї процедури, вона досі не запущена і, на жаль, незрозуміло чи буде запроваджена взагалі.

Довідково: В 2013 році на базі Західноукраїнського офісу Асоціації було створено Робочу групу з питань працевлаштування іноземців. Її учасники ініціювали законодавчі зміни,  ключовим серед яких був Закон №2058 (набув чинності 27.09.2017). Мета робочої групи - полегшити процедуру працевлаштування іноземців та створити прозорі і відкриті правила.