Бізнес закликає відхилити законопроєкт №15372

15/ 09/ 2026

Європейська Бізнес Асоціація, Американська торговельна палата в Україні та Українська Асоціація виробників тютюнових виробів «Укртютюн» не підтримують законопроєкт №15372 щодо підвищення ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини та закликають відхилити його під час розгляду в першому читанні. Наразі законопроєкт передбачає створення нової системи контролю та простежуваності тютюнової сировини: поширення системи е-Акциз на тютюнову сировину, маркування кожної одиниці її пакування електронними акцизними марками, створення Єдиного реєстру виробників тютюнової сировини, моніторинг переміщення сировини транспортними засобами та запровадження додаткових правил її обліку за вагою та вологістю. Водночас значна частина запропонованих інструментів уже охоплюється чинним законодавством. Так, відповідно до Закону №3817-IX виробники зобов’язані щомісяця звітувати до Державної податкової служби (ДПС) про залишки, придбання та використання тютюнової сировини. Також законодавством вже встановлено норми її втрат, передбачено оподаткування понаднормативних втрат. На виробничих та складських об’єктах відповідних підприємствах передбачене безперервне відеоспостереження і функціонування контрольних постів ДПС. За оцінкою бізнесу, запровадження додаткової паралельної системи контролю не вирішує проблему нелегального обігу, натомість ускладнює діяльність законослухняного бізнесу. Воно посилить адміністративний тиск, збільшить операційні витрати, погіршить інвестиційний клімат та може створити ризики зупинки вітчизняного виробництва та переорієнтації ринку на імпорт. Бізнес заперечує проти поширення е-Акцизу на тютюнову сировину. Окремі критично важливі компоненти системи досі доопрацьовуються, економічні оператори не мають можливості комплексно протестувати всі бізнес-процеси та інтеграційні рішення, а строки реалізації проєкту порушені. Тому об’єктивно оцінити ефективність її роботи, а також потенційні операційні та технічні ризики поки неможливо. Доповнення функціоналу системи, яка ще не пройшла повноцінного тестування, є необґрунтованим і передчасним, може додатково відтермінувати її повноцінне запровадження та суттєво збільшити витрати Бізнес-спільнота підтримує посилення контролю за нелегальним вирощуванням тютюну. Водночас відповідні законодавчі зміни мають бути спрямовані насамперед на врегулювання вирощування тютюну та діяльність суб’єктів господарювання у цій сфері та розглядатися в межах окремого законопроєкту і не повинні створювати надмірного регуляторного навантаження для легальних виробників, які вже працюють відповідно до спеціального законодавства та виконують вимоги щодо простежуваності продукції і сплати податків. До того ж деякі запропоновані законопроєктом №15372 механізми вже були предметом попередніх законодавчих ініціатив, які не отримали підтримки Верховної Ради, зокрема законопроєктів №14245 та №13628. Бізнес-асоціації закликають народних депутатів України не підтримувати законопроєкт №15372 під час розгляду у першому читанні та не допустити запровадження надмірного регуляторного навантаження на сумлінний бізнес.

Наразі законопроєкт передбачає створення нової системи контролю та простежуваності тютюнової сировини: поширення системи е-Акциз на тютюнову сировину, маркування кожної одиниці її пакування електронними акцизними марками, створення Єдиного реєстру виробників тютюнової сировини, моніторинг переміщення сировини транспортними засобами та запровадження додаткових правил її обліку за вагою та вологістю.

Водночас значна частина запропонованих інструментів уже охоплюється чинним законодавством. Так, відповідно до Закону №3817-IX виробники зобов’язані щомісяця звітувати до Державної податкової служби (ДПС) про залишки, придбання та використання тютюнової сировини. Також законодавством вже встановлено норми її втрат, передбачено оподаткування понаднормативних втрат. На виробничих та складських об’єктах відповідних підприємствах передбачене безперервне відеоспостереження і функціонування контрольних постів ДПС.

За оцінкою бізнесу, запровадження додаткової паралельної системи контролю не вирішує проблему нелегального обігу, натомість ускладнює діяльність законослухняного бізнесу. Воно посилить адміністративний тиск, збільшить операційні витрати, погіршить інвестиційний клімат та може створити ризики зупинки вітчизняного виробництва та переорієнтації ринку на імпорт.

Бізнес заперечує проти поширення е-Акцизу на тютюнову сировину. Окремі критично важливі компоненти системи досі доопрацьовуються, економічні оператори не мають можливості комплексно протестувати всі бізнес-процеси та інтеграційні рішення, а строки реалізації проєкту порушені. Тому об’єктивно оцінити ефективність її роботи, а також потенційні операційні та технічні ризики поки неможливо. Доповнення функціоналу системи, яка ще не пройшла повноцінного тестування, є необґрунтованим і передчасним, може додатково відтермінувати її повноцінне запровадження та суттєво збільшити витрати

Бізнес-спільнота підтримує посилення контролю за нелегальним вирощуванням тютюну. Водночас відповідні законодавчі зміни мають бути спрямовані насамперед на врегулювання вирощування тютюну та діяльність суб’єктів господарювання у цій сфері та розглядатися в межах окремого законопроєкту і не повинні створювати надмірного регуляторного навантаження для легальних виробників, які вже працюють відповідно до спеціального законодавства та виконують вимоги щодо простежуваності продукції і сплати податків.

До того ж деякі запропоновані законопроєктом №15372 механізми вже були предметом попередніх законодавчих ініціатив, які не отримали підтримки Верховної Ради, зокрема законопроєктів №14245 та №13628.

Бізнес-асоціації закликають народних депутатів України не підтримувати законопроєкт №15372 під час розгляду у першому читанні та не допустити запровадження надмірного регуляторного навантаження на сумлінний бізнес.