Аналіз практики АМКУ у розрізі оскарження рішень Замовника закупівель

15/ 09/ 2025

Прослухати онлайн Зупинити   Автор: Дмитро Зал, адвокат Приходько та партнери Система публічних закупівель в Україні давно стала інструментом прозорої конкуренції. Але для бізнесу вона часто перетворюється на справжній виклик. Одне неправильно оформлене рішення замовника і мільйонний контракт втрачається. Водночас навіть ідеально підготовлену пропозицію учасника можуть відхилити формально. Саме тут на перший план виходить практика Антимонопольного комітету України (АМКУ), який розглядає скарги на дії замовників. У 2025 році ми бачимо тенденцію: Колегія АМКУ стає більш вимогливою, але і більш захищає права бізнесу. Це означає, що шанс відстояти свої інтереси високий, якщо діяти грамотно. Приклади останніх рішень АМКУ у сфері публічних закупівель (тендерів): 1) Відміна тендеру через «скорочення видатків». Замовник відмінив процедуру закупівлі, заявивши про брак коштів. Але не надав жодних підтверджуючих документів: ні фінансових довідок, ні змін до плану закупівель. Колегія АМКУ скасувала цю відміну. У цьому рішенні АМКУ по суті констатував, що замовнику недостатньо просто послатися на проблеми з бюджетом. Необхідно документально довести причину. 2) Відхилення пропозиції через «недостатній досвід» Учасник надав сертифікати, договори та витяги з реєстрів, які підтверджували його кваліфікацію. Замовник вирішив, що ці документи не є «належними». АМКУ став на бік учасника та виснував, що якщо документи підтверджують досвід і відповідають вимогам - їх не можна ігнорувати. 3) «24 години» на виправлення помилок. Ще одна справа показала: якщо Учасник вчасно виправив технічну помилку у своїй пропозиції (наприклад, додав відсутній сертифікат), замовник не має права його відхиляти. АМКУ підтвердив: головне - чи виконані вимоги документації, а не формальний підхід Замовника. Ці приклади демонструють ключову тенденцію: АМКУ стає «арбітром», який не дозволяє ані Замовникам, ані Учасникам діяти довільно й без обґрунтування та зловживати своїми правами. Помилки замовників і учасників у закупівлях - уроки з рішень АМКУ. Типові помилки Замовників: Відміна закупівлі без належних доказів (довідки, накази, зміни до плану). Відхилення пропозицій через формальні причини, без реальної оцінки поданих документів. Ігнорування виправлених у «24 години» помилок. Встановлення надмірних або дискримінаційних вимог у документації. Типові помилки Учасників: Подання неповного пакета документів (відсутні сертифікати, довідки, підтвердження досвіду). Ігнорування вимоги виправити помилки у «24 години» або запізніла реакція. Використання застарілих документів (наприклад, довідка з реєстру, видана пів року тому). Невідповідність технічної пропозиції вимогам тендерної документації (неправильні характеристики товару, відсутні гарантійні листи). Недооцінка важливості формату документів - завантаження сканів низької якості, без підпису чи печатки. Подання «універсальних» довідок, які не підтверджують саме той досвід, який вимагав Замовник. Відсутність пояснень або додаткових матеріалів, що могли б підтвердити відповідність (Учасник вважає, що «і так зрозуміло»). З урахуванням викладеного кожному з суб’єктів публічних закупівель рекомендується наступне: Замовникам: Кожне рішення потрібно документально підтверджувати; Уникати відмін процедур без ретельного аналізу й доказів; Формулювати вимоги так, щоб вони були зрозумілими і реально виконуваними. Учасникам: Готувати пакет документів максимально повним і зрозумілим; У випадку помилок використовувати «24 години» для виправлення; Не нехтувати правом на оскарження – огляд практики показує, що АМКУ стає на бік бізнесу при наявності доказів. Огляд практика АМКУ у сфері публічних закупівель чітко сигналізує: епоха «формальних відписок» Замовників та подача безпідставних документів Учасниками завершується. Без належного обґрунтування рішення не витримують перевірки. Яка користь фахового юриста у сфері публічних закупівель?. Останні тенденції практики АМКУ у сфері публічних закупівель показують, що колегія дедалі частіше звертає увагу на дрібні формальні порушення та деталі, які учасники іноді вважають другорядними. У результаті навіть сильна пропозиція може бути відхилена через технічні неточності або неправильно сформульовані умови. Саме тому як бізнесу так і замовникам все складніше самостійно орієнтуватися у цих вимогах та захищати свої інтереси без підтримки фахового юриста. Проаналізувавши останні тенденції практики АМКУ у сфері публічних закупівель, варто зауважити, що фаховий спеціаліст допомагає: Коректно сформувати тендерну документацію – з урахуванням актуальних вимог Закону «Про публічні закупівлі» та практики АМКУ, щоб уникнути оскаржень та скасування процедури. Передбачити ризики оскарження – юрист знає типові підстави для подання скарг конкурентами (дискримінаційні умови, невідповідність технічних вимог, неправильні критерії оцінки) і завчасно їх усуває. Правильно підготувати та подати скаргу до АМКУ – з урахуванням строків, процесуальних нюансів та аргументації, що реально впливає на рішення колегії. Супроводжувати переговори та комунікацію учасника із замовником – щоб позиція учасника була юридично обґрунтованою, а його права не були порушені. Захистити інтереси у спорах – як під час адміністративного оскарження, так і в судовому порядку у випадку неправомірних рішень замовника чи АМКУ. Таким чином, фаховий юрист у сфері закупівель виступає не лише консультантом, а й стратегічним партнером, який дозволяє субʼєктам публічних закупівель мінімізувати ризики, зекономити нерви та ресурси. Висновки. Відтак, практика АМКУ доводить: у сфері закупівель немає дрібниць. Без доказів рішення замовників визнають незаконними, а учасники ризикують втратити контракт через формальні помилки. Саме тому і бізнес, і замовники потребують професійного юридичного супроводу. Команда «Приходько та Партнери» допомагає Учасникам оскаржити безпідставні відхилення та відновити справедливість у торгах, а Замовникам - захистити свої рішення від безпідставних скарг та уникнути зриву процедур. Ми знаємо, які аргументи працюють в АМКУ, і перетворюємо їх на справедливі рішення.

Автор: Дмитро Зал, адвокат Приходько та партнери

Система публічних закупівель в Україні давно стала інструментом прозорої конкуренції. Але для бізнесу вона часто перетворюється на справжній виклик. Одне неправильно оформлене рішення замовника і мільйонний контракт втрачається.

Водночас навіть ідеально підготовлену пропозицію учасника можуть відхилити формально. Саме тут на перший план виходить практика Антимонопольного комітету України (АМКУ), який розглядає скарги на дії замовників.

У 2025 році ми бачимо тенденцію: Колегія АМКУ стає більш вимогливою, але і більш захищає права бізнесу. Це означає, що шанс відстояти свої інтереси високий, якщо діяти грамотно.

Приклади останніх рішень АМКУ у сфері публічних закупівель (тендерів):

1) Відміна тендеру через «скорочення видатків».

Замовник відмінив процедуру закупівлі, заявивши про брак коштів. Але не надав жодних підтверджуючих документів: ні фінансових довідок, ні змін до плану закупівель. Колегія АМКУ скасувала цю відміну.

У цьому рішенні АМКУ по суті констатував, що замовнику недостатньо просто послатися на проблеми з бюджетом. Необхідно документально довести причину.

2) Відхилення пропозиції через «недостатній досвід»

Учасник надав сертифікати, договори та витяги з реєстрів, які підтверджували його кваліфікацію. Замовник вирішив, що ці документи не є «належними». АМКУ став на бік учасника та виснував, що якщо документи підтверджують досвід і відповідають вимогам – їх не можна ігнорувати.

3) «24 години» на виправлення помилок.

Ще одна справа показала: якщо Учасник вчасно виправив технічну помилку у своїй пропозиції (наприклад, додав відсутній сертифікат), замовник не має права його відхиляти. АМКУ підтвердив: головне – чи виконані вимоги документації, а не формальний підхід Замовника.

Ці приклади демонструють ключову тенденцію: АМКУ стає «арбітром», який не дозволяє ані Замовникам, ані Учасникам діяти довільно й без обґрунтування та зловживати своїми правами.

Помилки замовників і учасників у закупівлях – уроки з рішень АМКУ

Типові помилки Замовників:

• Відміна закупівлі без належних доказів (довідки, накази, зміни до плану).
• Відхилення пропозицій через формальні причини, без реальної оцінки поданих документів.
• Ігнорування виправлених у «24 години» помилок.
• Встановлення надмірних або дискримінаційних вимог у документації.

Типові помилки Учасників:

• Подання неповного пакета документів (відсутні сертифікати, довідки, підтвердження досвіду).
• Ігнорування вимоги виправити помилки у «24 години» або запізніла реакція.
• Використання застарілих документів (наприклад, довідка з реєстру, видана пів року тому).
• Невідповідність технічної пропозиції вимогам тендерної документації (неправильні характеристики товару, відсутні гарантійні листи).
• Недооцінка важливості формату документів – завантаження сканів низької якості, без підпису чи печатки.
• Подання «універсальних» довідок, які не підтверджують саме той досвід, який вимагав Замовник.
• Відсутність пояснень або додаткових матеріалів, що могли б підтвердити відповідність (Учасник вважає, що «і так зрозуміло»).

З урахуванням викладеного кожному з суб’єктів публічних закупівель рекомендується наступне:

Замовникам:

1. Кожне рішення потрібно документально підтверджувати;
2. Уникати відмін процедур без ретельного аналізу й доказів;
3. Формулювати вимоги так, щоб вони були зрозумілими і реально виконуваними.

Учасникам:

1. Готувати пакет документів максимально повним і зрозумілим;
2. У випадку помилок використовувати «24 години» для виправлення;
3. Не нехтувати правом на оскарження – огляд практики показує, що АМКУ стає на бік бізнесу при наявності доказів.

Огляд практика АМКУ у сфері публічних закупівель чітко сигналізує: епоха «формальних відписок» Замовників та подача безпідставних документів Учасниками завершується. Без належного обґрунтування рішення не витримують перевірки.

Яка користь фахового юриста у сфері публічних закупівель?

Останні тенденції практики АМКУ у сфері публічних закупівель показують, що колегія дедалі частіше звертає увагу на дрібні формальні порушення та деталі, які учасники іноді вважають другорядними. У результаті навіть сильна пропозиція може бути відхилена через технічні неточності або неправильно сформульовані умови. Саме тому як бізнесу так і замовникам все складніше самостійно орієнтуватися у цих вимогах та захищати свої інтереси без підтримки фахового юриста.

Проаналізувавши останні тенденції практики АМКУ у сфері публічних закупівель, варто зауважити, що фаховий спеціаліст допомагає:

• Коректно сформувати тендерну документацію – з урахуванням актуальних вимог Закону «Про публічні закупівлі» та практики АМКУ, щоб уникнути оскаржень та скасування процедури.
• Передбачити ризики оскарження – юрист знає типові підстави для подання скарг конкурентами (дискримінаційні умови, невідповідність технічних вимог, неправильні критерії оцінки) і завчасно їх усуває.
• Правильно підготувати та подати скаргу до АМКУ – з урахуванням строків, процесуальних нюансів та аргументації, що реально впливає на рішення колегії.
• Супроводжувати переговори та комунікацію учасника із замовником – щоб позиція учасника була юридично обґрунтованою, а його права не були порушені.
• Захистити інтереси у спорах – як під час адміністративного оскарження, так і в судовому порядку у випадку неправомірних рішень замовника чи АМКУ.

Таким чином, фаховий юрист у сфері закупівель виступає не лише консультантом, а й стратегічним партнером, який дозволяє субʼєктам публічних закупівель мінімізувати ризики, зекономити нерви та ресурси.

Висновки

Відтак, практика АМКУ доводить: у сфері закупівель немає дрібниць. Без доказів рішення замовників визнають незаконними, а учасники ризикують втратити контракт через формальні помилки. Саме тому і бізнес, і замовники потребують професійного юридичного супроводу.

Команда «Приходько та Партнери» допомагає Учасникам оскаржити безпідставні відхилення та відновити справедливість у торгах, а Замовникам – захистити свої рішення від безпідставних скарг та уникнути зриву процедур. Ми знаємо, які аргументи працюють в АМКУ, і перетворюємо їх на справедливі рішення.